历史简述：军人干政与土耳其民主政治

　　三 欧盟话语中的土耳其军队

　　“欧盟2000年议程”就土耳其的政治局面有如下的描述和指导性意见：土耳其政府在与东南部恐怖主义进行斗争时，需要保持克制。就库尔德问题，土耳其政府要尽最大努力维持法制和人权，寻找到民事的而非军事的解决办法。该份议程中包含有这样的措词，“最近在行政和教育系统中的改变表明，土耳其在加强世俗主义的同时，强化了军队在社会中的特别作用……土耳其司法系统中就文官政府控制军队方面，存在矛盾与含糊不清之处。”该议程一方面称，欧盟坚决维护土耳其的领土完整，职责恐怖主义，另一方面要求反对恐怖主义的同时，要确保尊重人权，坚持法制，寻求库尔德问题的政治解决方案。就土耳其宪法法院1998年1月取缔繁荣党、没收其所有财产一事，欧盟发表主席声明：“虽然该决定以土耳其宪法为依据，然而欧盟关注这一事件对民主多元性和言论自由将产品的影响。”1998年国家安全法庭以伊斯坦布尔市长埃尔多安在一次演讲中发表的言论具有煽动宗教服刑和种族仇视的倾向判定其入狱，9月23日上诉法庭维持了这一判决。就此，欧盟1998年9月25日声明：“遗憾地注意到了土耳其世俗法庭的统治”、“表达了对民主多元性和言论自由的关切……”。在欧盟看来，国家安全委员会的存在证明宪法允许军队在政治生活中扮演文官政府的角色，这恰恰干扰了正常的政治生活。

　　欧盟委员会1999年的进步评估报告中认为，军队没有置于文官政府控制之下，国家安全委员会所扮演的角色表明军队在政治生活中的作用，以至于政府对军队所进行的大规模军事行动茫然无知。军队在维持世俗主义原则，反对伊斯兰教方面所起的作用值得关注。1987年政府的“紧急法案令”使得军队在库尔德问题上的作用引起了世界关注。报告进一步指出，土耳其取得的成绩是，国家安全法庭中来自军方的法官被文职人员所取代;需要努力的方面还包括，消除国家安全委员会对政治生活中许多领域的影响，取消紧急法庭制度。

　　2000年的进步报告评估认为：国家安全委员会在土耳其政治生活中所扮演的角色并没有改变。它的决定、声明或者建议仍然对政治进程有深度影响。这一点尤其表现在最近解雇与激进的伊斯兰主义运动、分裂主义运动有联系的相关人员行动中。就目前土耳其国内政治情况而言，国家安全委员会严重地限制了政府的作用;在防务与安全问题上，军队对议会所负责任很少。欧盟委员会也注意到，土耳其国内正在就增加国家安全委员会中文官员一事展开激烈而冗长的讨论。军队在涉及言论自由、宗教权利和少数民族权利、法律的实施和执行、妇女权利、商会权利、文化权利都方面所起的作用，都是欧盟关注的重点。

　　2001年欧盟委员会对土耳其进步状况的评估认为：土耳其已经存在民主制度的基本特征，但一些关涉民主基本要求的环节，如文官的政府对军队的控制等，仍未得到解决。2003年的评估报告指出：国家安全委员会的权力、义务和功能都得到较大修正，文官政府和军队之间的关系更加接近于欧盟成员国的原则。国家安全委员会中秘书长的作用得到合理限定，他的执行权力已被废止。然而，在文官性质的委员会中，如高级视听委员会，高等教育委员会中仍有国家安全委员会的代表。议会必须全面控制军队开支，包括对预算的批准和审计。”

　　2004年的评估报告认为：文官政府对军队的控制得到加强。国家安全委员会的责任、功能和构成都得到了改善。作为对宪法修正的一个部分，国家安全委员会降格为一个咨询性机构，而非执行机构，文官人数在其中首次占了多数。2003年8月，首次由文官担任秘书长。审计署可以对军队和国防开支进行审计。高等教育委员会和高等视听委员会中不再有军人代表，军事法庭的作用也得到减少。尽管文官政府与军队的关系出于改善之中，土耳其的武装力量仍然通过一系列的非正常渠道对土耳其政治施加影响。2005年报告认为，文官政府-军队之间的关系继续改善，但是军队中的高级军官以对政治发展和政治政策发表公开声明的方式，对文官政府仍在产生影响。

　　2006年土耳其报告指出：军队继续施加重要的政治影响，军队中的高级官员仍然在包括塞浦路斯、库尔德问题、世俗主义等国内外事务上表达他们的意见。总的来说，如果按照欧盟的文官-军队关系标准进行衡量，土耳其只取得了起极其有限的进步。

　　2007年报告认为：国家安全委员会在努力适应自己的新角色，但是进行对政治依然发挥着明显影响。军队中的自身将军对包括库尔德问题和塞浦路斯在内的国内、国际问题，仍然进行公开评论，从而左右证据。同时总参谋部也公开地对政府宣言和决议进行评论，甚至通过互联网表达对土耳其世俗性削弱的深切关注，并且以直接的、最后通牒形式介入了2007年4月的土耳其总统大选。另外，军队中的高级将领曾经几次试图限制土耳其的学术自由和学术界的公开讨论，特别是涉及安全和少数民族权利相关的问题。总而言之，在文官政府控制军队和置军队的预算于议会监控之下两个方面，土耳其没有任何进步。

　　2008年报告指出：军队对伊拉克北部的军事行动由议会授权，处于文官政府的控制之中，然而，军方仍然通过正常和非正常渠道对政治施加重要影响，对国内政治和外交政策发表超出权限的意见，包括塞浦路斯问题、东南部地区、世俗主义、政党和其他非军事的发展。总而言之，在确保文官政府对军队的监管和议会对军队开支的批准方面没有进步。

　　从上引官方文件中，我们可以深刻体会国家安全委员会、军事法庭、军队在土耳其世俗化与民主化过程中举足轻重的作用。军队系统地影响着土耳其民众的生活。军队与库尔德问题、伊斯兰主义、塞浦路斯问题有错综复杂的关系，所有这一切都是欧盟对土耳其民主政治诟病的重中之重。土耳其军队在政治中的作用，军队与文官政府的关系，虽然在朝着欧盟所希望的方向改变，但仍然任重而道远。现实政治表明关于民主标准的话语权完全掌握在西方，土耳其只是亦步亦趋。为了趋近于欧盟标准，土耳其宪法中大约有34条得到修正。2000年3月欧盟与土耳其签订了入盟伙伴(AP)协定，2001年3月19日土耳其宣布了为适应欧盟标准而拟定的国民计划(NaitdnalPID-gmmetheadoptionoftheEUacquis)。土耳其政府一系列努力中与军队相关的措施主要有：2002年8月3日土耳其议会通过了包括废除死刑的人权改革法案;2003年6月19日土耳其议会为使用库尔德语广播开了绿灯，取消语言使用方面的其它限制;2003年7月30日剥夺了军方主导的国家安全委员会的执行权力;2004年5月7日，议会取消了受理与国家安全相关案子的国家安全法庭。在欧盟高压之下，土耳其多党制得以完善;文官政府的主导性地位逐步巩固，军队特殊地位逐渐削弱;少数族裔权利得到伸张;改善了与周边国家的关系，尤其是与希腊和塞浦路斯的关系。土耳其的伊斯兰主义者能否与欧洲民主国家的支柱之一——世俗主义原则——和平共处，还有待进一步的观察。那么，土耳其政治、社会生活的军队化这一特色将会走向何方?