清朝对外贸易亏本：1.5两白银仅能买1斤葡萄
蒙古准噶尔部后来逐渐崛起之后，面临的形势是什么?
吕文利：盘踞在今天新疆的蒙古准噶尔部在噶尔丹统治时统一了天山南北。噶尔丹一直对西藏抱有强烈的关注，他曾经在西藏学了十年的佛法，是温萨活佛的转世。所以对喀尔喀部发动战争也是以宗教为借口。
噶尔丹是一位具有雄才大略的枭雄，他有几步策略：首先是把天山南北统一，然后往东占据外蒙古，以此为踏板，进入中原地区。但不幸的是，他碰到的对手是康熙皇帝，针尖对了麦芒，尤其是准噶尔无论是经济实力还是军事实力都无法与蒸蒸日上的清朝相比。康熙皇帝很有策略，他看到准噶尔侵扰喀尔喀部，面对喀尔喀部领袖的求援却按兵不动，说等你归附我了才出兵，于是1688年9月，喀尔喀部土谢图汗、哲布尊丹巴率属民向清朝正式提出归降。所以才会有1691年的多伦诺尔会盟。
多伦诺尔会盟标志外蒙古喀尔喀部归附清朝，清朝也顺势完成了对外蒙古的统一，这时准噶尔的兵锋就不可避免地与清朝相遇了。经过了几次大仗，尤其是昭莫多之战后，准噶尔实力大损，1697年，噶尔丹去世。
随后是噶尔丹的侄子策妄阿拉布坦统治准噶尔，大体在前20年与清朝基本上算是保持了和平，1717年，准噶尔势力侵入西藏，打败了蒙古和硕特部的藏王拉藏汗，促使清政府驱准保藏策略的实施。到策妄阿拉布坦的儿子噶尔丹策零当首领时，也是和雍正皇帝打了5年的仗，双方都觉得吞并不了对方，尤其清朝仅仅在雍正八、九、十年派出的西路军所耗费的军费就为500余万两白银，清朝觉得不行了，恰好准噶尔也需要休养生息，于是双方开始谈判。
到了乾隆四年，谈判成功，他们谈的是准噶尔和喀尔喀部游牧场的分界线，因为当时喀尔喀部已经被清朝纳入自己的版图了，所以是清朝和准噶尔的谈判。当时清朝已有和沙俄签订条约的经验，尤其雍正皇帝想以和沙俄签订条约的办法来和准噶尔签订条约，其实他们已经受到近代条约观念的训练，但根据日本学者涉谷浩一的研究，最后的边界并不像雍正皇帝期望的那样明晰，两家只是划定了游牧的范围和牧场的边界，草草了事。
乾隆初年，双方处在一个和平的状态，双方有贸易，准噶尔还常派使臣来往。如果不是准噶尔内讧，这种状态可能还将持续。准噶尔入藏熬茶就是在这种和平的条件下发生的。当时两家签订协议的时候，清朝承诺的条件就是，若边界谈判成功，就要跟准噶尔进行贸易，还要允许他们入藏熬茶。
