2017年1月25日，国务院发布《国家人口发展规划（2016－2030年）》。该规划提出的主要目标是，总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020年全国总人口达到14.2亿人左右，2030年达到14.5亿人左右。之前的人口规划只是给出人口总量不得逾越的控制目标，而这次规划则是确定人口总量要达到的预期目标。这种差异反映了国务院已经否定了人口越少越好的思路，而且认为目前生育率过低，需要提升。这体现了以人为本的理念和确保我国人口均衡发展的决心。
一、实现人口规划目标需要全面鼓励生育
逐步提升生育率，让全国人口在2020年达到14.2亿，到2030年达到14.5亿，是一个鼓舞人心的目标。但在目前的人口形势下，实现这一规划目标的困难远超一般人的想象。除非执行部门把这个纲领性文件当成一张废纸，否则两年内全面放开并同时开始大力鼓励生育将是不二选择。
首先，根据国家统计局的数据，我国总人口在2016年底为13.83亿。如果到2020年总人口要达到14.2亿，四年内要增加3700多万人。这四年平均每年死亡人数至少有1000万，这意味着这四年要出生至少7700（即3700+4*1000）万人，平均每年需要出生至少1900万人。但出生人口只有在2017出生高峰时，才会达到或接近1900万的水平；在2018年以后，随着生育堆积结束及育龄高峰期女性的快速减少，出生人口将开始急剧萎缩，并显著低于1900万。因此，要实现2020年总人口达到14.2亿的目标，最晚在2018年就需全面放开生育，并同时开始大力鼓励生育。
比起2020年达到14.2亿的目标来说，在2030年达到14.5亿将更加艰难。基于2010年人口普查死亡率年龄分布，由2016年死亡977万反推的预期寿命大约为77.5岁。由此可计算出，从2017到2030年，死亡人数将达到1.72亿；就算这段时间预期寿命可以达到并稳定在80岁，那死亡人数也有1.58亿。因此，从2014到2030年，要让我国总人口从13.83亿增至14.5亿，至少需要出生2.25（即14.5-13.83+1.58）亿到2.39（即14.5-13.83+1.72）亿人，平均每年需要出生1600万到1700万人。根据统计局的数据，过去10年我国每年出生人口基本稳定在1500万到1700万之间，但这些出生人口所对应的父母辈主体是80后和90初，每岁有2000到3000万人，平均约2400万人。 而从2017到2030年，生育的主体是90末和00后，这辈人每岁只有1400万到1600万人，平均只有1500多万人；他们要生育1600万到1700万人，意味着平均每对夫妻的生育数量（即生育率）至少要比80末和90后高出50%以上，乃至达到更替水平才有可能。
在一个正常社会中，不同家庭的生育意愿千差万别。假定意愿孩子数呈如下的分布：6、3、2、2、1、1、0，且所有家庭都能如愿生育，那一共7个家庭将拥有15个孩子，生育率为2.14，勉强接近中国所需的2.2的更替水平。而在这15个孩子中，来自三孩或六孩家庭的有9个，占总数的3/5；来自两孩家庭的孩子只有4个；而独生子女只有2个，不到总数的1/7。这也意味着，当来自三孩和三孩以上家庭的孩子非常普遍时，生育率才刚处于更替水平。但在全面二孩政策下，上述家庭的生育数量将分别变成2、2、2、2、1、1、0，即7个家庭总共生育10个孩子，生育率仅为1.43。这说明，当人们感觉二孩家庭孩子非常普遍时，生育率已经远低于更替水平了。在这种生育水平下，2017年到2030年面临生育的每岁1400万到1600万人中，每年平均将只能出生930（即1400*1.43*100/(100+115)）万到1060（即1400*1.43*100/(100+115))万左右孩子，这个数据只有人口规划要求的每年1570万到1720万的约60%。
二、全面鼓励生育蓄势待发
面对如此之大的缺口，别说全面二孩，就是完全放开生育都远远不够。实际上，同属中华文化圈的台湾、新加坡、香港、澳门的家庭平均生育率在最近的2014年分别仅有1.07、1.25、1.23、1.24，处于全球最低之列。而这些国家和地区的生育文化遭受的破坏远没有中国大陆严重，并且还在鼓励生育。在长期一胎化的影响下，中国城市已经把一胎化当成正常的默认状态，而农村在向城市看齐，这在人类历史上绝无仅有。过去一二十年的各种生育意愿调查显示，中国农村的生育意愿都已经低于日本、韩国。而且，随着城市化和教育水平的提升，生育意愿面临下行的压力。在这种情况下，要把生育率提升50%，困难程度可想而知。
既然有如此雄心勃勃的规划，那也一定会推出相应的措施来实现规划的目标。我们欣慰地看到，2017年的春晚的多个节目都透出了生育甚至多育的理念。比如，小品《真情永驻》的主角给之前未能出生的儿子取名“孙一串”，最后宣示“要就要两个，双卡双待”；相声剧《信任》的背景是主角要去看刚生孩子的妻子，小品《大城小爱》调侃道“反正政策也放开了，想生就生吧！”；而相声《姥说》的主题是老人帮忙带外孙，小品《老伴》则反映了老龄化的挑战。更为特别的是，初一央视一套《欢乐中国人》栏目更是出现多个呈现大家庭欢乐与祥和气氛的节目，包括深圳四胞胎、安徽十姐妹、陕西四世同堂；节目还透露四世同堂中的爷爷作为全国文明家庭的代表接受过习近平主席的接见。这一系列赞扬多兄弟姐妹和大家庭的节目与1990年春晚小品《超生游击队》嘲笑和丑化多育家庭形成了鲜明对照。
在制度方面，新的人口规划也明确指出，坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实和完善计划生育目标管理责任制。在我国出生人口在2018年之后面临崩塌式萎缩的趋势下，这意味着各地方和各部门的职责将是提升生育率，而采取强有力的措施降低养育负担，全面鼓励生育将是确保实现人口规划目标的必要条件。实际上，2017年1月22日，国家卫计委计划生育指导司司长杨文庄在新闻发布会上就表示，“按照中央的要求，国务院40多个部门已明确分工，推进全面二孩政策落实。”
