11月10日，欧洲防务局2016年年会在布鲁塞尔召开，会议着眼当前欧洲面临的安全和威胁形势，聚焦防务技术创新，开展防务工业供给侧和战略政策需求侧研讨。年会最为引人瞩目的是披露了欧洲防务行动计划的框架内容，这也意味着欧盟首次将预算投入防务技术创新。
一、年会两大关键词——合作与创新
欧洲防务局2016年年会的会议主题是：防务领域的第三次工业革新还是革命?参会人员来自防务领域相关的政府机构、部队、军工集团、欧盟机构、北约组织、智库以及媒体，多达500人，参会人员覆盖面广、参与人数多，创下历史记录。这也从另一方面反映了欧洲对安全事务的重视程度不断增强。从会议来看，合作和创新是年会最为重要的关键词。
第一个关键词：合作
11月10日距离去年的巴黎恐怖袭击事件(13日)一周年仅有三天时间，而2016年于欧洲同样是“不安定”的一年：持续的恐怖袭击、难民问题、土耳其政变、极端民族主义等都对防务能力提升提出了更加迫切的要求。安全局势变得更为复杂也为欧盟成员国的防务合作与创新迎来窗口期，使得2016年成为促进欧洲防务合作的关键一年。年会开幕致词和闭幕致词都提到要加强防务合作，尤其闭幕致词更是强力呼吁加强防务领域创新的合作。
当前欧洲面临的安全挑战是复杂的，而合作是应对安全问题的必然选择。欧盟必须发挥作用应对挑战，识别军事能力的优先领域，提升成员国合作的层次和水平。正如欧盟委员会高级代表、副主席、欧洲防务局局长在开幕致词中指出，虽然本次年会主题是设问的语气：欧洲防务工业领域是处于渐变的革新还是裂变式的革命?但真实情况是“我们正在经历革命”。在这种情况下，必须“放弃论争，行动起来，而且是从现在开始”。
关于如何实现欧洲特色的安全之路， 欧洲防务局局长也提出三点建议：
1、欧盟内部安全与外部安全紧密相关，必须统筹考虑;
2、几乎所有的政策必须考虑安全的方面，比如外交、发展政策、人权政策，甚至贸易政策和经济政策都需要考虑安全;
3、世界的多极化趋势日趋明显，而欧洲国家规模普遍偏小，必须联合行动致力于形成更加强大的防务能力。
第二个关键词：创新
如果说开展欧洲层面的合作是实现欧洲安全的必然选择，那么推动防务技术创新则是确保欧洲安全的根本手段。本次年会把创新放在中心的位置，指出在挑战持续增长的环境中，现代军事能力往往技术复杂，而且越来越成本高昂，保持战略技术的领导力比以往难度更大。
会议也指出来自第三次工业革命的挑战是如何把未来的创新与研制和生产过程相融合，新技术和新创新需要新的思维方式，而提高欧洲防务领域创新能力将主要通过三个途径：
1、寻找和引入商业领域创新模式，快速发展新作战概念;
2、接触私营部门的创新资源和能力并将其转化为防务应用;
3、实现跨成员国竞争，为中小企业打开市场。
二、探讨防务领域供给侧和需求侧改革
2016年年会组织了两次圆桌会议，结合世界安全格局、欧洲安全现状和欧洲防务工业发展特点，分别讨论了防务领域供给侧和需求侧有关热点。这些热点反映了从政策制定、资金支持、资本运作到防务工业领域的创新能力建设方面存在的问题和发展的方向，也将是后续欧洲防务领域政策制定的着力点和工业发展的风向标。
供给侧圆桌会议的主题是“供给侧的机遇和挑战”，参加讨论的有欧盟工业政策官员和军工企业集团领导，谈论重点是未来欧洲防务工业发展。议题主要包括：1)欧洲防务工业的模型是否适合未来需要;2)如何使创新更加贴近防务应用;3)在利用军民协作方面是否做得足够;4)欧盟委员会可以采取什么措施支持防务领域创新等。特别的重点放在如何最大化发挥防务产业链上中小企业和初创公司的作用。比较一致的对策是：拓展中小企业参与防务研发项目的途径，鼓励他们参加欧盟投资的项目。
需求侧圆桌会议的主题是“需求侧的机遇和挑战”，参加讨论的成员国军兵种领导、欧洲议会官员，谈论重点是政策对防务工业的影响。议题主要包括：1)当前的采办过程是否适应创新带来的机遇和挑战;2)对研究和创新的持续和长效投资政策的重要性;3)如何为培育创新提供最优的政策环境;3)欧洲如何响应美国的第三次抵消战略;4)如何克服碎片化需求等。研讨对欧洲防务局需要在推动创新方面发挥什么样的职能也提出了较为一致的建议：在识别创新差距和潜在合作机会方面扮演催化剂角色、组织感兴趣的成员国开展联合研究和技术项目。同时，与会者也强调研究和技术倡议需要被能力需求所驱动，不能为制定政策而制定政策。
三、欧洲防务行动计划初露真容
2016年防务局年会最为引人瞩目的事件是初步披露了欧洲防务行动计划。欧洲防务行动计划的目标是通过为防务产业链提供支持，确保欧洲战略能力的发展和提升。计划主要有四个方面组成：1、投资于防务技术研发;2、开启欧盟对防务供应链投资;3、建立欧洲防务基金;4、建设适应未来能力发展需要的防务市场和防务工业体系。
(一)投资于防务技术研发
欧盟委员会已经在2017年预算草案中为防务技术研发的先导行动提出了2500万欧元的经费建议，同时预计在未来三年会共计投入9000万欧元，预算草案中相关建议已经得到成员国、工业部门和欧洲议会的大力支持。如果预算能够通过，这将是欧盟首次将预算资金投入防务技术研发工作，而此前欧盟的地平线2020计划的研发投入框架虽然高达80亿欧元，但是其用途仅限于民用或者两用技术。先导计划将为未来防务研发的项目执行铺平道路。
由于这是欧洲防务局首次通过欧盟委员会的授权来管理这笔预算资金，因此对项目的管控能力、合同、知识产权等都是必须要考虑的关键因素。先导行动将重点关注成员国定义的优先能力防务技术、突破性技术，及其他欧洲亟需的技术。
(二)开启欧盟对防务供应链的投资
中小企业是确保防务供应链有竞争力的重要因素，无论作为大型承包商供应链的一部分还是一些国家国防工业的核心骨干，中小企业对于确保竞争力强、有活力和创造力的欧洲防务工业基础具有重要作用，对欧洲战略自主有强大的支持作用。
但是中小企业获得资金支持的途径非常少。在防务领域，相比大型防务公司，中小企业得到欧洲层面资金支持的境遇更糟。针对这种情况，欧盟正在和成员国研究为中小企业提供金融支持工具帮助其实现工业能力的现代化，实现规模成长。
(三)成立欧洲防务基金
针对此前很多联合项目由于在需要的时间缺少资源保障而导致失败的问题，欧盟正在考虑成立防务基金，支持成员国联合确定的防务能力发展项目，这也是推动防务技术研发的主要一步。欧洲防务基金的成立将有助于防务工业实现规模经济、避免重复建设和资金的低效率配置。目前，欧盟正在与成员国积极协商防务基金有关事宜，包括与成员国共同确定什么是必须的安全能力等。
(四)建设适应未来能力发展需要的防务市场和工业体系
防务工业需要在其国内市场之外更为广阔的空间寻找业务机会，而这需要有效的法律框架来提供公平的游戏规则。此外，如果缺乏强大的工业基础支撑，对于研发和激励的支持就毫无意义，为更有效地发展防务工业，必须建立统一的欧洲市场。为此，欧盟当前正在对采办和技术转移两项防务倡议进行评估，评估的结果将被用于行动计划的制定。
四、展望：战略自主的欧洲建设已经上路
回顾本次欧洲防务局年会，可以发现：防务能力、创新、产业链、经费、合作、市场等词汇频频出现，这也呈现了在当前安全形势日趋严峻的情况下，欧洲防务工业领域和政策制定者急迫的心态、关注的重点和未来的趋势。欧盟和欧洲防务局官员在讲话中虽然指出加强欧洲层面的防务能力建设并不意味着降低北约的重要性，促进欧盟成员国防务合作可以为北约做出更大贡献，但同时也强调防务能力建设事关欧洲的战略自主，没有强大的、敏捷的创新性防务技术和防务工业，就没有战略自主。
当前，欧盟有三项行动计划：正在执行的欧洲全球战略、很快出台的欧洲防务行动计划以及欧盟北约联合声明，这三项行动计划都和防务能力建设紧密相关，也与欧洲的战略自主紧密相关。2017年3月，欧洲将隆重庆祝罗马条约签订60周年，这将为推进欧洲防务一体化提供绝好契机。可以预见，欧洲防务能力建设很有可能在2017年春天产生第一批行动成果，战略自主的欧洲建设已经在路上，并将开始加速奔跑。
